国土资源局“两整治一改革”专题配音稿

　　　　**市国土资源局“两整治一改革”
　　　　专项行动工作掠影解说词
　　　**市位于河南省中部，自然资源丰富，是国家重要的能源化工基地。在经济社会的快速发展中，国土资源为**市做出了巨大贡献。近年来，国土资源领域腐败案件易发多发，国土资源部门已居十大高危行业之首。国土资源部在全系统决定开展“两整治一改革”专项行动。**市国土资源局党组既居危思安，又居安思危，在全系统迅速开展了“两整治一改革”专项行动，经过近两年的努力，取得了丰硕成果，规范了国土资源管理行为，在重点岗位和重点环节做到了有效管控，在全系统营造了风清气正的良好氛围，构建了和谐的国土资源管理环境。
　　　加强领导，成立组织
　　　2010年11月2日，**市国土资源系统召开两整治一改革”专项行动动员大会。局长周其芳就如何抓好“两整治一改革”专项治理具体工作进行了周密安排。成立了以局长、党组书记周其芳为组长的领导小组和廉政风险点排查评估小组。制定了《**市国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动实施意见》，明确了目标、方法、步骤、主要任务和责任分工。印发了《廉政风险点排查和自查自纠阶段工作实施方案》，为“两整治一改革”专项行动工作的顺利开展提供了组织保证。“两整治一改革”专项行动开展后，市长陈建生对此作出重要批示，并亲自到市国土资源局对“两整治一改革”开展情况进行调研指导。
　　　强化思想教育，敲响反腐警钟
　　　---先后两次召开全系统党员干部廉政建设报告会，局长周其芳分别以《廉政建设需从树立规则意识做起》、《廉政建设需从强化服务观念做起》为题做了精彩报告，使大家深受教育，增强了干部职工的服务意识和廉政责任感；
　　　---邀请市监察局领导为全系统干部职工上廉政课，使干部职工从思想上做到警钟长鸣；
　　　---邀请市委党校教授做了“学习贯彻廉政准则”的专题讲座，使干部职工在行为上进行规范；
　　　---组织干部职工参加市检察院在会议大厦开展的警示教育活动，以鲜活的事例给每个干部敲响了反腐倡廉的警钟；
　　　---组织开展了“两整治一改革”主题演讲活动和专题研究征文大赛，从不同侧面通过剖析身边的典型案例，增强廉洁自律意识；
　　　---精心制作了廉政笔筒、廉政台历和“廉政笔记本”，印制人生七笔账和个人廉政风险点及防控措施，放置于办公桌上，做到防微杜渐；
　　　---制作发放了“廉政文化进家庭”倡议书，充分发挥家庭在推动党风廉政建设中的特殊作用；
　　　---制作了精美的廉政书画作品、廉政屏风置放在各个办公场所，起到了潜移默化的教育作用。
　　　【领导同期声】（通过以上宣传教育，使干部职工的思想受到很大震撼，增强了在行使职权时要有如履薄冰的意识和按规则办事的观念。使广大干部职工认识到开展“两整一改”活动是做好国土资源管理工作的基础和前提。只有开展“两整一改”活动，才能去掉自己肌体上的疾病）。
　　　开展风险点排查，深刻解剖存在问题
　　　按照实施方案，市县两级国土资源局领导结合各自岗位职责带头自查，进行全方位、多层面、过筛式的廉政风险点排查。单位和个人初步找、评估小组认真审、部门和个人再查找，思想认识从应付、走形式到敢于揭短亮丑。全系统共排查出的单位廉政风险点1208个，个人岗位廉政风险点近万个。利用市局电子大屏幕全天滚动播出风险点排查初步结果，接受全员监督评议，对提出的意见和建议及时汇总反馈。把单位风险点及防控措施做成版面，悬挂在办公室显要位置，增强了党员干部的忧患意识、风险意识和廉政意识，查找廉政风险点工作取得显著成果。
　　　多管齐下，堵塞漏洞，深入推进“两整一改”
　　　◆整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，加强自身建设
　　　---规范行政审批行为。为防止业务办理人员与相对人直接接触产生腐败行为，组建行政审批服务科，将审批事项全部纳入行政审批窗口，建立“科室围着窗口转，窗口围着群众转”的高效服务机制，既服务了群众，又杜绝了吃拿卡要现象。
　　　---制订了《**市国土资源局党组贯彻执行〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施意见》，纪检监察室对行政执法人员和工作人员进行明查暗访，严格落实 “52个不准”，规范廉洁从政行为。
　　　　---开展整顿纪律、整顿作风、整顿思想的“三项整顿”活动。制定《考勤和请销假管理制度》，结束了一些职工长期不上班，工资不少拿的涣散局面，改变了办事人难找的风气.制定会议制度，整顿会风。实行“两必须三不准”，实现了以好的会风带动好的局风的改善。强化效能监察。成立效能监察室，明察暗访，不定时对所属单位工作情况进行监督检查，确保系统行风的改善。
　　　---针对土地、矿产资源管理中存在的问题，主动与市检察院联合开展了为期六个月的集中调研活动。对土地出让、矿产管理、执法等热点难点及权力风险点，进行认真调研、梳理，做到防腐于未然。
　　　◆整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，避免暗箱操作
　　　建立统一规范的土地、矿产交易有形市场，拟取消县级土地、矿产交易市场，土地、矿产交易统一纳入地（市）有形市场。市国土资源部门主动让权，撤销原属国土资源部门的“大地土地矿产交易所”，将其职能和业务移交由市政府管理的公共资源交易中心，铲除腐败的土壤。
　　　◆深入推进国土资源管理制度改革，创新工作方法
　　　开展 “三项规范”活动，创新工作方法，深入推进国土资源管理制度改革。
　　　---规范决策程序，实行集体决策。研究出台了《党组议事规则》和《“三重一大”事项集体决策的议事规定》。对重大事项决策、项目安排、干部任免与管理、大额度资金使用等重大问题，全部实行党组集体决策。杜绝了“一支笔”和“一言堂”现象；实行局长办公例会制度。集体研究决定财务开支、办公用品购置以及业务工作。未提交会议决定的事，任何人无权随意处置；
　　　---规范办事程序，实行阳光行政。以市政府的名义成立了“**市国土资源管理领导小组”，下设市国土资源出让工作办公室。吸纳市发改委、监察局、财政局等单位为成员，不定期召开联席会议，研究土地和矿产出让中的有关事项，加强国土资源出让过程和出让后的监管。从源头上防止国土资源领域腐败和失职渎职问题的发生；制订完善了《集体会审制度》。要求建设项目用地预审等10多项审批事项，必须提交会审会议进行集体会审。从制度层面形成了有效的内部制约机制，避免了暗箱操作、权钱交易，同时也大大减少了因个人行为造成的失职渎职而被问责的风险。
　　　---建章立制，规范日常管理。研究制订了《车辆管理制度》。对车辆实行定点维修，按公里数供油，对车辆燃修费实行按月公布，接受监督；制定了《招待制度》和《财务管理制度》，加强了来客招待和财务支出的管理。
　　　---建立长效机制。以市委、市政府的名义出台了《关于建立国土资源执法监管长效机制落实耕地保护责任的意见》，形成强大的执法合力，解决执法难问题。与市纪委、监察局联合出台了《**市乡、村两级违反土地管理规定行为责任追究办法》，加大责任追究力度，延伸追究范围，从最基层解决土地违法问题。
　　　开展“回头看”， 再次自查自纠
　　　按照省厅要求，认真开展“回头看”，重点对市局科级以上干部的廉政风险点重新组织排查，对查出的515个风险点进行了分类分级。经过再次查找问题，又自查出了案件执行难等24条共性问题和5条个性问题，上报到局长办公会能解决的，已全部解决。不能解决的，上报市政府研究解决。
　　　　两整一改，硕果累累
　　　　---通过这次“两整治一改革”活动，加强了队伍自身建设，整个系统的工作作风得到了显著改善。改革创新了国土资源管理办法，大大提高了工作效率，方便了服务对象，重塑了国土资源部门的新形象。
　　　---通过各项廉政制度的建立和落实，全市国土资源系统干部职工的廉洁自律意识显著增强，违纪违法案件数量大幅下降，由2009年被追责的50多人，降为2010年的3人；政风行风评议名次显著提升，由2008年的排名第40位晋升到2010年的排名第17位；
　　　---通过长效机制、责任追究办法等制度的改革创新和落实，打击了国土资源违法行为，使2009年土地违法比例高达63%下降到今年的6.82%，建立了国土资源管理新秩序，避免了各级政府领导的问责；
　　　---通过政府公共交易平台的建立和会审制度、三重一大制度的落实，从源头上铲除了腐败的土壤，对违规改变容积率的42宗土地，追缴土地出让金1。14亿元，为国家挽回了大量经济损失。
　　　今后，**市国土资源系统将再接再厉，巩固专项行动成果，继续深入持久开展两整治一改革活动，不断纠正国土资源部门存在的新问题，以两整治一改革活动促进国土资源工作的开展，使国土资源管理工作迈上一个新台阶。